Категория
Банковское дело
Тип
лекция
Страницы
20 стр.
Дата
07.09.2013
Формат файла
.doc — Microsoft Word
Архив
901840.zip — 15.82 kb
  • osnovy-postroenija-mezhbjudzhetnyx-otnoshenij_901840_1.doc — 78.5 Kb
  • Readme_docus.me.txt — 125 Bytes
Оцените работу
Хорошо  или  Плохо


Текст работы


Лекция 9. Тема: Основы построения
 межбюджетных

отношений

1.
       

Социально-экономическая сущность межбюджетных отношений;
2.
       

Особенности и этапы развития межбюджетных отношений в России;
3.
       

Межбюджетные трансферты.
                Межбюджетные отношения складываются в
  рамках бюджетной системы
  и играют существенную роль в ее развитии.

Структура бюджетной системы обусловлена формой государственного устройства, под которой понимается внутреннее строение государства, деление его на составные части и система взаимоотношений между ними на основе распределения властных полномочий и суверенитета между центром и территориальными образованиями.
                В этой связи, межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти на различных уровнях, а также органами местного самоуправления по поводу формирования и использования бюджетных средств и обеспечения бюджетного процесса .
                Межбюджетные отношения проявляются как функционирование многоуровневой бюджетной системы, в которой каждый уровень власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах закрепленных за ним бюджетных полномочий. В силу этого основные проблемы совершенствования межбюджетных отношений сконцентрированы в сфере упорядочения и разграничения бюджетных полномочий органов власти(правовой аспект) и соответственно в сфере распределения бюджетных и налоговых полномочий. Следовательно, основу проявления межбюджетных отношений составляет –
бюджетный федерализм , который является формой организации межбюджетных отношений в федеративном государстве.

                Административно – территориальное устройство само по себе еще не является достаточным признаком
бюджетного федерализма. В прежней экономической системе преобладал, по существу,
унитарный подход к межбюджетным отношениям, когда основная часть бюджета концентрировалась на уровне центрального правительства ( примерно более 70%), а весь бюджетный процесс находился под постоянным управлением и контролем центра. Бюджетный федерализм предполагает не только большую децентрализацию бюджетной системы, но и большую ответственность и самостоятельность всех ее звеньев. Это отражено в принципах межбюджетных отношений, закрепленных в Бюджетном кодексе РФ. К ним относятся:

                - принцип разграничения расходов между бюджетами разных уровней , означает закрепление в соответствии с законодательством РФ расходов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти( и местного самоуправления) по установлению и использованию расходных обязательств;
                - принцип разграничения расходов и доходов – это такое ихразделение между звеньями бюджетной системы, которое предполагает законодательное закрепление за бюджетами разного уровня на постоянной основе конкретных видов расходов и доходов в полном размере или частично.
                -
принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, а также муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов, а также порядка предоставления межбюджетных трансфертов;

                 - принцип выравнивания уровней бюджетной обеспеченности субъектов РФ и
  муниципальных образований
направлен на достижение бюджетной обеспеченности каждого региона страны на уровне не ниже среднероссийского и реализуется путем предоставления финансовой помощи в форме дотаций из федерального бюджета бюджетам субъектам РФ( и из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам);

                 - принцип самостоятельности бюджетов означает право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств, осуществлять бюджетный процесс;
                  - принцип равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации , означает, что каждый субъект РФ имеет одинаковые права во взаимоотношениях с федеральным бюджетом.
                Одним из центральных вопросов бюджетного федерализма
является бюджетное выравнивание. Которое ( как мы помним) подразделяется на
  вертикальное и горизонтальное.

                Вертикальное выравнивание – это процесс достижения баланса между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам и потенциалом его доходных ресурсов (налоговых поступлений).
                Вертикальное выравнивание означает устранение несоответствий между разными уровнями бюджетной системы. Центральное правительство, обладая гораздо большими, чем любой регион, возможностями экономического регулирования и объемами налоговых поступлений, должно компенсировать дисбаланс региональных бюджетов за счет средств, аккумулированных на уровне федерального бюджета.
                Горизонтальное выравнивание означает пропорциональное распределение дотаций между субъектами Федерации для устранения (или снижения) неравенства в налоговых возможностях различных территорий. Такие проявления неравенства регионов рассматриваются в теории бюджетного федерализма как форма проявления социального неравенства, вызываемая территориальным фактором
                Проблемы горизонтального выравнивания связаны с большими различиями в экономическом положении тех или иных регионов и большой дифференциацией бюджетных возможностей региональных и местных органов власти; продолжающийся экономический кризис заставляющий предприятия отказываться от социальных затрат и сокращать численность работников, которые обращаются за защитой к государству. Эти факторы породили ряд факторов, которые наряду с естественными географическими должны непременно учитываться при организации горизонтального выравнивания бюджетной обеспеченности.
                Таким образом , система бюджетного выравнивания определяет такое взаимодействие между федеральным бюджетом и субъектами федерации, которое позволяет любому гражданину, проживающему в России, получать определенный уровень государственных услуг, независимо от того, на территории какого региона он проживает.
 

                Основными правовыми актами определяющими основы и механизм регулирования межбюджетных отношений является Бюджетный кодекс РФ и Конституция РФ, в которых отражается разграничение полномочий между органами власти разных уровней. А также ряд федеральных законов, в частности:
                               Федеральный Закон от 06.10.1999г. №184 « Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»
                               Федеральный Закон от 06.10.2003г.№131 « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
Данные законы предусматривают возможность изменения круга предметов ведения Российской Федерации ( субъектов Федерации) путем наделения дополнительными полномочиями субъектов Федерации (муниципальных образований).

2.Особенности и этапы развития межбюджетных отношений
                Оценивая периоды развития межбюджетных отношений большинство авторов сходятся в выделении следующих этапов:
               
I
этап 1991-1993 г.г.
-
этап создания новой бюджетной системы происходивший в рамках формирования и развития рыночных отношений Это был период стихийной децентрализации межбюджетных отношений, для которого было характерно:
                                - применение дифференцированных и крайне нестабильных нормативов отчислений от основных федеральных налогов;
                                - отсутствие четких критериев предоставления средств финансовой помощи, процедура предоставления которых проходила в рамках индивидуальных согласований и политического торг а.
                  По своей сути данная система фактически воспроизводила прежние командно-административные подходы к бюджетному выравниванию и усугубляла остроту бюджетного кризиса.
                II
этап 1994-1996 г.г. - сопровождался осуществлением первой реформы межбюджетных отношений, начало которой положил Указ Президента РФ от 22.12.1993г.г. №2268 « О формировании республиканского бюджета РФ и взаимоотношениях с бюджетами
  субъектов РФ в 1994г» Согласно этому указу были:

                               -введены единые нормативы отчислений от федеральных налогов для всех регионов;
                               -сняты ограничения для введения региональными и местными властями собственных налогов;
                               -предоставлены права субъектам Федерации самостоятельно устанавливать ставку налога на прибыль предприятий и организаций поступающего в их бюджеты( в рамках ограничений максимальной региональной ставки);
                               -образован Фонд финансовой поддержки регионов ( ФФПР), средства которого должны были перераспределяться между субъектами по специальным критериям.
                  В 1997г. с региональных и местных органов власти были сняты полномочия по установлению налогов и только федеральный законодательный орган власти стал вправе устанавливать налоги на территории РФ. И к концу 1997г. возможности нововведений данного периода были исчерпаны, требовалась дальнейшая проработка направлений реформирования межбюджетных отношений.
                III
этап 1997-1998г.г. - период углубления кризиса межбюджетных отношений и попытки внедрения «одноканальной модели» межбюджетных отношений.
                «Одноканальная модель» предполагает, что регионы передают в центр фиксированную сумму платежей, а все то, что будет собрано сверх этой суммы остается в распоряжении данного региона.
                Развитие
  «одноканальной модели» могло привести к дезинтеграции сначала налогового-бюджетного, а затем и экономического пространства. Поэтому со всей остротой стал вопрос о совершенствовании межбюджетных отношений РФ, о новом этапе их развития.

                 Принятая в 1998г. «Концепция реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999-2001гг.» обозначила новый этап становления бюджетного федерализма.
                IV этап 1999- 2001гг. – этап реформы становления межбюджетных отношений.
                Основными направлениями реформы данного периода являлись следующие:
                               - разграничение расходных обязательств и ответственности между органами власти и управления разных уровней ( расходные обязательства – это обязательства подлежащие исполнению за счет средств соответствующего бюджета);
                               - разграничение доходных источников между уровнями бюджетной системы;
                               - совершенствование методики формирования и распределения Фонда финансовой поддержки регионов.
                Однако данная реформа не отвечала стратегии развития страны на долгосрочную перспективу, так как ограниченность налоговых полномочий региональных и местных органов власти вынуждала их проводить политику, использующую неформальные инструменты и способствующую развитию коррупции. Все это в конечном счете приводило к неэффективному использованию бюджетных средств.
                V
этап 2001-2005гг. – это период реализации « Программы развития бюджетного федерализма в РФ до 2005г» Реализация данной программы позволила:
                1)завершить реформирование Фонда финансовой поддержки регионов;
                2)решить проблему законодательного закрепления налоговых полномочий, доходных источников и расходных обязательств бюджетов всех уровней.
                Однако необходимость повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами обозначила следующий этап развития межбюджетных отношений.
                VI
этап
  2006г. и по настоящее время –
это этап повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления финансами путем решения следующих основных задач:
                               - укрепление финансовой самостоятельности субъектов РФ;
                               - создание стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты;
                               - создание стимулов для улучшения качества управления государственными и муниципальными финансами;
                               - повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов;
                               -
  .обеспечение действенного контроля за соблюдением дотационными субъектами РФ и муниципальными формированиями вводимых для них дополнительных требований и ограничений;

                                обеспечение действенной поддержки в освоении базовых методов и процедур управления финансами вновь создаваемых муниципальных образований.
                 Таким образом, выделенные этапы
  развития межбюджетных отношений в РФ позволяют судить о продолжающемся динамичном
  процессе их становления, направленном на создание эффективной модели бюджетного федерализма.


3.Межбюджетные трансферты
                Существенная роль в организации межбюджетных отношений отводится
межбюджетным трансфертам , которые согласно Бюджетному кодексу РФ, представляют собой средства предоставляемые одним уровнем бюджета бюджетной системы РФ другому уровню бюджетной системы.

                Термин «межбюджетные трансферты» был введен в бюджетное законодательство в 2004г., ранее же в законодательстве и в практике применялся термин « финансовая помощь».
                Несмотря на то, что в теории финансов неоднократно поднимался вопрос о противоречивом характере «финансовой помощи» в сфере межбюджетных отношений( имеется ввиду то, что она способствует формированию иждивенческого настроя у субъектов), она имеет целый ряд преимуществ:
                               1)обеспечивает финансирование передаваемых полномочий;
                               2)позволяет осуществить выравнивание бюджетной обеспеченности.
                Иными словами, это необходимый инструмент реализации межбюджетных отношений, «набор» конкретных форм которого определяется как общим состоянием бюджетной системы, так и задачами решаемыми на данном этапе развития.
                Межбюджетные трансферты имеют различные формы. Так, из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы межбюджетные трансферты предоставляются в виде:
                дотаций;
                субсидий;
                субвенций;
                бюджетных ссуд;
                бюджетных кредитов;
                и так далее.
Таблица 1
Сравнительная характеристика основных форм межбюджетного перераспределения средст в


характеристики

дотации

субвенции

субсидии

бюджетные
ссуды

Бюджетные кредиты

 кому предоставляются

бюджетам другого уровня

1)бюджетам другого уровня;
2)юридичес. лицам С 01.01.2005г. предоставл. только из Федерального фонда компенсаций

1)бюдже-там другого уровня;
2)юр. Лицам;
3)физ. лицам

1)бюдж-м одного или другого уровня

1)бюджетам одного или другого уровня;
2) юр. лицам

на каких началах

1) безвоз-
мездно;
2)безвоз-
вратно.

1) безвоз-
мездно;



Ваше мнение



CAPTCHA