Категория
Прочее
Тип
программа
Страницы
317 стр.
Дата
30.03.2013
Формат файла
.doc — Microsoft Word
Архив
294583.zip — 249.69 kb
  • ob-utverzhdenii-programmy-zabajkalskogo-kraja-po-okazaniju-sodejstvija-dobrovolnomu-perese_294583_1.doc — 1642 Kb
  • Readme_docus.me.txt — 125 Bytes
Оцените работу
Хорошо  или  Плохо



Текст работы


ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 апреля 2010 года N 136
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
ПО ОКАЗАНИЮ СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ
ПЕРЕСЕЛЕНИЮ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ,
ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ, НА 2010-2012 ГОДЫ

В соответствии со статьей 44 Устава Забайкальского края, в целях организации процесса добровольного переселения в Забайкальский край соотечественников, проживающих за рубежом, Правительство Забайкальского края постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Программу Забайкальского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010-2012 годы.
2. Министерству финансов Забайкальского края (С.А. Доробалюк) подготовить предложения о внесении в установленном порядке соответствующих изменений в Закон Забайкальского края "О бюджете Забайкальского края на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов" в части финансирования Программы.

Губернатор
Забайкальского края
Р.Ф.ГЕНИАТУЛИН

Утверждена
Постановлением
Правительства Забайкальского края
от 7 апреля 2010 г. N 136
ПРОГРАММА
ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ ПО ОКАЗАНИЮ СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ
ПЕРЕСЕЛЕНИЮ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ,
ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ, НА 2010-2012 ГОДЫ

ПАСПОРТ
Программы Забайкальского края по оказанию содействия
добровольному переселению в Российскую Федерацию
соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010-2012 годы

Наименование Программа Забайкальского края по оказанию содействия
Программы добровольному переселению в Российскую Федерацию
соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010-
2012 годы (далее - Программа).

Наименование, дата Государственная программа по оказанию содействия
и номер добровольному переселению в Российскую Федерацию
нормативного соотечественников, проживающих за рубежом,
правового акта утвержденная Указом Президента Российской Федерации
о разработке от 22 июня 2006 года N 637 (с изменениями,
Программы внесенными указами Президента Российской Федерации
от 30 июня 2009 года N 716, 12 января 2010 года
N 60).

Дата согласования Распоряжение Правительства Российской Федерации от
проекта Программы 15 марта 2010 года N 324-Р.
Правительством
Российской Федерации

Государственный Министерство трудовых ресурсов и демографической
заказчик Программы политики Забайкальского края.

Заказчики Министерство экономического развития Забайкальского
Программы края, Министерство территориального развития
Забайкальского края, Министерство промышленности и
энергетики Забайкальского края, Министерство
природных ресурсов и экологии Забайкальского края,
Министерство международного сотрудничества,
внешнеэкономических связей и туризма Забайкальского
края.

Основные Рабочая группа по разработке краевой долгосрочной
разработчики целевой программы "Оказание содействия добровольному
Программы переселению в Забайкальский край соотечественников,
проживающих за рубежом (2010-2012 годы)", созданная
распоряжением Администрации Читинской области от 15
декабря 2006 года N 871-А/Р;
администрация муниципального района "Борзинский
район";
администрация муниципального района "Могочинский
район";
администрация муниципального района "Нерчинско-
Заводский район";
администрация муниципального района "Газимуро-
Заводский район".

Цель и задачи Цель: стимулирование и организация процесса
Программы добровольного переселения в Забайкальский край
соотечественников, проживающих за рубежом, в целях
его устойчивого социально-экономического и
демографического развития.
Задачи:
создание политических, правовых, социальных,
экономических, организационных и информационных
условий, способствующих добровольному переселению
соотечественников, проживающих за рубежом, в
Забайкальский край для постоянного проживания и
быстрому их включению в трудовые и социальные связи
края;
регулирование процесса добровольного переселения
соотечественников, проживающих за рубежом, в целях
создания действенных механизмов замещения
естественной убыли населения Забайкальского края;
повышение эффективности использования добровольных
переселенцев путем достижения соответствия их
численности и состава потребностям в
квалифицированной рабочей силе и возможностям края;
обеспечение потребности в квалифицированной рабочей
силе на территории вселения:
по имеющимся вакансиям;
на вновь создаваемых предприятиях;
для реализации инвестиционных проектов.

Этапы и сроки 2010-2012 годы. Программа реализуется в 2 этапа.
реализации I этап (2010-2011 годы).
Программы 2010 год:
организация переселения по отдельным территориям в
основном под имеющиеся вакансии и частично под
реализуемые инвестиционные проекты;
мониторинг реализации Программы и проекта
переселения, оценка их результативности;
определение возможностей для расширения числа
проектов переселения с возможным увеличением числа
переселенцев в рамках Программы.
2011 год:
переселение соотечественников в основном под
реализацию инвестиционных проектов, а также
вакантные рабочие места;
оценка результативности и динамики социально-
экономического положения территории вселения;
проработка изменений в проект переселения, в том
числе по возможному увеличению числа проектов, с
учетом опыта и результатов реализации Программы;
проработка дополнительных мероприятий для включения
в Программу в целях решения проблем, выявленных при
ее реализации.
II этап (2012 год):
переселение на территорию края с учетом результатов
и опыта первого этапа;
анализ результатов, полученных в ходе реализации
Программы.

Основные I этап (2010-2011 годы):
направления принятие нормативных правовых актов, необходимых
реализации для организации добровольного переселения
программных переселения соотечественников, проживающих за
мероприятий рубежом, в Забайкальский край в рамках Программы;
оценка потребности в трудовых ресурсах, готовности
имеющейся инфраструктуры к приему переселенцев;
разработка и согласование в установленном порядке
проекта Программы и ее утверждение;
добровольное переселение участников Программы и
членов их семей в Забайкальский край в рамках
Программы;
анализ результатов реализации I этапа Программы.
II этап (2012 год):
реализация Программы и оценка ее результативности, а
также при необходимости - проведение дополнительных
мероприятий;
анализ результатов, полученных в ходе реализации
Программы.

Исполнители Министерство трудовых ресурсов и демографической
основных политики Забайкальского края;
мероприятий Министерство финансов Забайкальского края;
Программы Министерство экономического развития Забайкальского
края;
Министерство территориального развития
Забайкальского края;
Министерство промышленности и энергетики
Забайкальского края;
Министерство природных ресурсов и экологии
Забайкальского края;
Министерство международного сотрудничества,
внешнеэкономических связей и туризма Забайкальского
края;
Министерство сельского хозяйства и продовольствия
Забайкальского края;
Министерство физической культуры и спорта
Забайкальского края;
Министерство здравоохранения Забайкальского края;
Министерство образования, науки и молодежной
политики Забайкальского края;
Министерство социальной защиты населения
Забайкальского края;
Администрация Губернатора Забайкальского края;
Управление Федеральной миграционной службы по
Забайкальскому краю;
Государственная служба занятости населения
Забайкальского края;
Управление внутренних дел по Забайкальскому краю;
Представительство Министерства иностранных дел
Российской Федерации в г. Чите;
Государственное учреждение - Забайкальское
региональное отделение Фонда социального страхования
Российской Федерации;
органы местного самоуправления муниципального района
"Борзинский район", муниципального района
"Могочинский район", муниципального района
"Нерчинско-Заводский район", муниципального района
"Газимуро-Заводский район".

Объемы и источники Финансирование Программы осуществляется за счет
финансирования средств краевого бюджета и иных источников.
Программы Прогнозируемые объемы финансирования мероприятий на
весь период реализации Программы за счет средств
краевого бюджета составят 104012,9 тыс. руб. По
годам и проектам переселения (с возможным
последующим изменением в ходе реализации и
корректировки Программы):
2010 год - 9717,9 тыс. руб.;
2011 год - 37970,8 тыс. руб.;
2012 год - 56324,2 тыс. руб.

Главный Правительство Забайкальского края.
распорядитель
бюджетных средств

Ожидаемые конечные Планируемая численность переселенцев 9368 человек:
результаты 2010 год - 245 семей (980 человек);
реализации 2011 год - 863 семьи (3452 человека);
Программы 2012 год - 1234 семьи (4936 человек).

Контроль за Контроль за исполнением Программы осуществляют:
исполнением Губернатор Забайкальского края;
Программы министр трудовых ресурсов и демографической политики
Забайкальского края;
Министерство трудовых ресурсов и демографической
политики Забайкальского края;
Межведомственная комиссия по реализации Программы
Забайкальского края по оказанию содействия
добровольному переселению в Российскую Федерацию
соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010-
2012 годы;
Общественный консультативный орган по контролю за
реализацией Программы Забайкальского края по
оказанию содействия добровольному переселению в
Российскую Федерацию соотечественников, проживающих
за рубежом, на 2010-2012 годы.

Введение

Забайкальский край входит в группу регионов Сибирского федерального округа, которые, в основном, имеют однотипные проблемы демографического развития. Демографическое развитие Забайкальского края приобрело с 1993 года характер депопуляции - устойчивой тенденции к снижению численности населения, прекращению его роста. Численность постоянного населения Забайкальского края по состоянию на 1 января 2009 года составила 1117,0 тыс. человек и по сравнению с 2001 годом уменьшилась на 61,8 тыс. человек, или на 5,2 %. Вместе с тем, начиная с 2001 года, в крае наблюдается положительная динамика рождаемости, ее уровень возрос на 27,2 %, составив в 2008 году 15,9 промилле, что превышает среднероссийские показатели.
Одной из самых острых демографических проблем остается высокий уровень смертности населения. За 5 лет, начиная с 2001 года, уровень смертности увеличился на 12,4 %, в 2005 году этот показатель достиг 17,2 промилле. В 2008 году наблюдалось снижение числа умерших (16,9 %), к уровню 2005 года. Как особо негативный фактор выступает высокая смертность трудоспособного населения, в основном мужчин.
Одним из факторов, ежегодно определяющих численные потери населения края, является устойчивая миграционная убыль. Но за последние годы наблюдалось некоторое ее снижение. В 2008 году она снизилась по сравнению с уровнем 2001 года на 38,5 %. Основную часть выбывших из края составляют мигранты трудоспособного возраста.
Демографические проблемы усиливаются в связи с тем, что Забайкальский край занимает особое геополитическое положение. С одной стороны, это - стратегически важный для России регион, богатый природными ресурсами, со слабо заселенной территорией, который граничит с двумя азиатскими государствами - Монголией и Китаем. С другой стороны, край значительно удален от основных жизненных центров страны, расположенных в западной ее части, но близко расположен к Дальнему Востоку и занимает ключевое положение на пути к Тихому океану и странам Юго-Восточной Азии. Сокращение численности населения края в результате естественной и миграционной убыли, дальнейшее снижение плотности заселения приграничного региона нежелательны с точки зрения национальной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации. Уменьшение численности молодежи, вступающей в трудоспособный возраст, в будущем вызовет обострение проблемы комплектования Вооруженных Сил, правоохранительных органов и иных силовых структур, что представляет собой угрозу сохранению оборонного потенциала страны, охране государственных границ и осуществлению иных мер, связанных с поддержанием национальной безопасности. Сокращение численности детей приведет к возникновению проблем формирования трудовых ресурсов, уменьшению в перспективе объемов подготовки квалифицированных кадров, разрушению системы подготовки кадров, что может создать угрозу усиления внешней технологической зависимости России.
Программа Забайкальского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010-2012 годы (далее - Программа) разработана с целью реализации на территории края государственной политики, проводимой в отношении соотечественников, проживающих за рубежом (далее также - соотечественники). Необходимость разработки Программы определяется актуальностью проблемы улучшения демографической ситуации за счет замещения естественной убыли населения соотечественниками, проживающими за рубежом, привлечения дополнительных трудовых ресурсов через процессы миграции.
Основной целью Программы является стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Забайкальский край соотечественников в целях его устойчивого социально-экономического и демографического развития.
Задачи Программы:
создание политических, правовых, социальных, экономических, организационных и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников в Забайкальский край для постоянного проживания и быстрому их включению в трудовые и социальные связи края;
регулирование процесса добровольного переселения соотечественников в целях создания действенных механизмов замещения естественной убыли населения Забайкальского края;
повышение эффективности использования добровольных переселенцев путем достижения соответствия их численности и состава потребностям в квалифицированной рабочей силе и возможностям края;
обеспечение потребности в квалифицированной рабочей силе на территории вселения: по имеющимся вакансиям; на вновь создаваемых предприятиях; для реализации инвестиционных проектов.

1. Обоснование необходимости разработки Программы

1.1. Социально-экономическое положение Забайкальского края
и перспективы его развития

Забайкальский край входит в Сибирский федеральный округ. Территория Забайкальского края составляет 431,5 тыс. кв. км, или 2,5 % от территории Российской Федерации, и занимает по данному показателю двенадцатое место в Российской Федерации. Забайкальский край расположен в Восточном Забайкалье на юго-востоке Восточной Сибири, здесь можно встретить большинство российских ландшафтов. Климат резко-континентальный. Граничит с Республикой Бурятия, Республикой Саха (Якутия), Иркутской и Амурской областями, Монголией и КНР.
Население края - 1117,0 тыс. человек, из него 63,7 % - городское, 36,3 % - сельское; плотность населения 2,6 чел./кв. км.
Административно-территориальное деление Забайкальского края на 1 января 2010 года: 1 округ, 31 район, 10 городов, 41 поселок городского типа, 750 сельских населенных пунктов. Административный и культурный центр края - город Чита.
Забайкальский край является одним из регионов с достаточно высоким ресурсным потенциалом (минерально-сырьевым, водным, лесным и земельным). Забайкальская земля богата полезными ископаемыми, многие из которых еще не разведаны из-за труднодоступности. В недрах края заключено 94 % разведанных запасов урана Российской Федерации, 36 % - плавикового шпата, 37,2 % - циркония, 23,8 % - меди, 30,5 % - молибдена, 22,7 % - титана, 14,4 % - серебра, 8,5 % - свинца, 7 % - золота, имеются также запасы вольфрама, олова, лития, цинка и железных руд. Наиболее известные месторождения: Новоширокинское полиметаллических руд, Удоканское медных руд, Кручининское титано-магниевых руд, Харанорское угольное.
Забайкалье значительно удалено от западной части страны, в то же время оно близко расположено к российскому Дальнему Востоку и занимает ключевое положение на пути к Тихому океану и странам Юго-Восточной Азии. Расстояние по железной дороге от Читы до Москвы - 6074 км, Екатеринбурга - 4386 км, Новосибирска - 2861 км, Хабаровска - 3327 км, Иркутска - 1013 км.
В Забайкальском крае в 2008 году наблюдалось увеличение промышленного производства, продукции сельского хозяйства, объемов строительства, инвестиций в основной капитал, оборота розничной торговли, объема платных услуг, реальных денежных доходов населения и заработной платы.
Объем валового регионального продукта (ВРП), по оценке, увеличился на 4,7 % к уровню предыдущего года и составил более 121 млрд. руб. Прирост ВРП обеспечили такие виды экономической деятельности как строительство, оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, транспорт и связь, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство.
В 2008 году индекс промышленного производства по полному кругу организаций-производителей Забайкальского края составил 102,2 % к уровню предыдущего года, в том числе по видам экономической деятельности: добыча полезных ископаемых - 102,3 %, обрабатывающие производства - 81 %, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 108,5 %.
Основные промышленные организации края: ОАО "ТГК-14", филиал "ОГК-3" "Харанорская ГРЭС", ОАО "Харанорский разрез", ООО "Читауголь", ОАО "ППГХО", ОАО "Забайкальский ГОК", ООО "Жирекенский ГОК", ОАО "Новоорловский ГОК", ООО "Харашибирский сурьмяный комбинат", ООО "Жирекенский ферромолибденовый завод", ООО "Дарасунский рудник", ООО "Старательская артель "Кварц", ООО "Рудник Апрелково", ОАО "Машзавод", ОАО "Завод горного оборудования", ОАО "Завод подъемно-транспортного оборудования" и другие.
В 2010-2012 годах сохранится положительная тенденция роста промышленного производства.
Возможности экономического роста в промышленности до 2020 года будут определяться следующими факторами:
реализацией крупномасштабных проектов, обеспечивающих добычу и разработку месторождений полезных ископаемых, в том числе в рамках государственно-частного партнерства и иностранного партнерства;
модернизацией и интенсивным развитием энергетики;
развитием транспортной инфраструктуры;
наращиванием инновационной активности.
В 2008 году объем производства валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств составил 11798 млн. руб., или 102,9 % к уровню 2007 года. В структуре сельскохозяйственного производства на долю населения приходилось 80,8 % объема продукции, сельскохозяйственных организаций - 16,9 %, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей - 2,3 %.
Сельское хозяйство Забайкальского края функционирует в границах территории, относящейся к числу регионов экстремального, рискованного земледелия. Своеобразие природных условий края исторически определило особенности аграрной отрасли. В общем объеме производства валовой продукции сельского хозяйства животноводство занимает 70 %, растениеводство - 30 %. Развитие сельского хозяйства остается нестабильным, что связано как с погодными условиями, так и с недостаточной интенсификацией отрасли.
С 2008 года на территории Забайкальского края реализуется Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, которая развивает основные направления, определенные приоритетным национальным проектом "Развитие АПК".
Продолжается работа по реализации мероприятий областной целевой программы "Поддержка и развитие агропромышленного комплекса Читинской области (2006-2012 годы)". С учетом основных стратегических направлений развития в 2012-2020 годах ожидается увеличение объема сельскохозяйственного производства в 1,4 раза.
В инвестиционной деятельности начиная с 2000 года отмечаются положительные тенденции. Привлекались инвестиции, в том числе иностранные, на строительство и реконструкцию объектов цветной металлургии, на сельское хозяйство, транспорт и добычу полезных ископаемых. В 2008 году объем инвестиций составил 47,1 млрд. руб., или 146,7 % к уровню 2007 года.
Большая протяженность границ с КНР и Монголией, наличие пунктов пропуска через государственную границу предопределяют сложившуюся ориентацию внешнеэкономической деятельности на китайское и монгольское направления. В настоящее время на территории края действуют 8 пограничных переходов, 2 таможни (Забайкальская и Читинская) и 10 подчиненных им таможенных постов.
Железнодорожный пункт пропуска "Забайкальск" является крупнейшим сухопутным пропускным пунктом на пути грузопотока из России в КНР и обратно. На него приходится около 33 % повагонных экспортных перевозок и 58 % контейнерных перевозок в КНР.
Автомобильный пункт пропуска "Забайкальск" обслуживает до 50 % прохождения грузов и пассажиров в автомобильном сообщении между Россией и КНР.
В 2007 году внешнеторговый оборот составил 753,5 млн. долл. США, или 152,5 % к уровню 2006 года; в 2008 году произошло незначительное снижение внешнеторгового оборота к уровню 2007 года (6,5 %).
Забайкальский край характеризуется сравнительно высокой по масштабам Восточной Сибири транспортной освоенностью территории.
Транспортная сеть представлена железнодорожным, автомобильным, авиационным, в незначительной степени водным (речным) транспортом и на конец 2008 года включала 2,4 тыс. км железнодорожных путей (эксплуатационная длина), 16,1 тыс. км автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, 1,3 тыс. км внутренних водных путей, 17,9 км троллейбусных линий.
Одной из быстроразвивающихся сфер деятельности экономики края является связь. В настоящее время на территории края предоставляется весь комплекс существующих услуг связи и информатизации. Плотность телефонных аппаратов фиксированной электросвязи составляет 20,5 единиц на 100 человек населения. Число подключенных терминалов подвижной радиотелефонной связи на 100 человек населения - 101,9 единиц. Все общеобразовательные учреждения подключены к информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
В 2008 году оборот малых предприятий, по оценке, составил 35940,32 млн. руб., общее количество малых предприятий (с учетом микропредприятий) - 4,18 тыс. единиц, среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) - 33,45 тыс. человек, доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме ВРП - 6,2 %.
По прогнозу, в 2010-2012 годах количество малых предприятий будет увеличиваться в среднем на 7 % в год.
Несмотря на влияние финансового кризиса на экономику края, в регионе сложилась положительная динамика показателей уровня жизни населения. Так, в 2008 году по сравнению с уровнем 2001 года реальные денежные доходы на душу населения возросли в 5,5 раза, доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума сократилась на 64 п. п. и составила 19,9 %.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата на одного работника в 2008 году составила 15142,5 руб. Реальная заработная плата увеличилась на 10,0 %, что на 0,8 п. п. ниже оценки по Российской Федерации. Величина прожиточного минимума в 2008 году для трудоспособного населения составила 4554,1 руб.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю, численность экономически активного населения в 2008 году составила 493,5 тыс. человек, что выше уровня соответствующего периода предыдущего года на 0,7 % (3,4 тыс. человек).
В рамках реализации мероприятий краевой целевой программы "Дополнительные меры снижения напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2009 году" осуществляется деятельность по организации общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения в организациях края, содействию развития малого предпринимательства и адресной поддержке для переезжающих на новое место работы.
Данная программа предусматривает трудоустройство 4,2 тыс. человек в рамках общественных и временных работ, стажировки. Реализация мероприятий программы позволит повысить профессиональную мобильность и конкурентоспособность на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения, а также сохранить и создать рабочие места.
Система образования Забайкальского края в 2008 году насчитывала 478 дошкольных учреждений, которые посещают 45,4 тыс. детей, 758 дневных и вечерних общеобразовательных учреждений, в которых обучается 147,7 тыс. учащихся.
Деятельность системы начального профессионального образования направлена на обеспечение экономики края кадрами рабочих профессий. В соответствии с комплексом мероприятий по реструктуризации сети образовательных учреждений, обеспечивающих сохранение рациональной сети учреждений начального и среднего профессионального образования, с учетом потребностей рынка труда проводится работа по определению прогнозной потребности для экономики края в специалистах с начальным и средним профессиональным образованием по количеству и профилям подготовки.
Подготовкой дипломированных специалистов занимаются 14 высших учебных заведений (включая филиалы), в которых обучается 40,4 тыс. человек, и 28 средних специальных учебных заведений, в которых обучается 19,7 тыс. человек.
На территории края реализуется приоритетный национальный проект "Образование", направленный на повышение уровня воспитательной работы в школе, стимулирование общеобразовательных школ, активно внедряющих инновационные образовательные программы, поощрение лучших учителей, информатизацию образования, укрепление материально-технической базы школ и оснащение сельских школ автобусами. В рамках проекта в крае осуществляется строительство школ и других объектов.
В крае насчитывается 102 врачебных амбулаторно-поликлинических учреждения, 84 больничных учреждения, 5 самостоятельных стоматологических поликлиник, 476 фельдшерско-акушерских пунктов. Сохранен кадровый потенциал лечебных учреждений. На 10 тыс. человек населения в 2008 году обеспеченность врачами составила 57 человек, средним медицинским персоналом - 119 человек, больничными койками - 138 единиц.
В результате осуществления мероприятий по оснащению диагностическим оборудованием и автомобилями скорой медицинской помощи муниципальных учреждений здравоохранения уровень оснащения диагностическим оборудованием амбулаторно-поликлинических учреждений вырос с 83 % до 100 %, санитарным автотранспортом - с 37 % до 100 %.
Жители Забайкальского края имеют возможность получения диагностических обследований практически по всем заболеваниям без выезда за пределы края.
В области здравоохранения продолжается работа по сохранению на необходимом уровне объемов бесплатной медицинской помощи, повышению ее качества, расширению номенклатуры медицинских услуг, предоставляемых в рамках Программы государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью, а также развитию различных форм собственности медицинских учреждений. В рамках приоритетного национального проекта "Здравоохранение" в крае осуществляется строительство больниц и других объектов.
Динамично повышаются основные показатели развития физической культуры и спорта. Открыты ГУ "Региональный центр спортивной подготовки", ГОУ СПО "Среднее специальное училище олимпийского резерва", ГУ "Спортивно-зрелищный комплекс", крытый ледовый дворец, шахматный клуб, спорткомплекс "Багульник", стадион "Коммунальщик", отделения тренеров на факультете физической культуры ЗабГГПУ. Построены вторая очередь спортивно-зрелищного комплекса (стадион "Юность") и спортивно-оздоровительный комплекс "Высокогорье". Осуществляется строительство физкультурно-оздоровительного центра, конноспортивного манежа, спортивного комплекса "Юный олимпиец".
На территории края осуществляют деятельность 2 кредитные организации, имеющие 4 филиала, 11 филиалов кредитных организаций других регионов и 9 отделений Сбербанка России. По состоянию на 1 января 2008 года общая сумма ресурсов кредитных организаций составила 36683,5 млн. руб., в том числе собственных - 1222,2 млн. руб., привлеченных - 35461,3 млн. руб.
Страховой рынок за последние годы развивается ускоренными темпами при общем увеличении его объемов и расширении круга предоставляемых услуг. В 2008 году страхование на территории региона осуществляли 2 региональные страховые компании и 50 филиалов страховых организаций, зарегистрированных в других регионах Российской Федерации.
Перспективы социально-экономического развития края определены в Программе социально-экономического развития Забайкальского края на 2010-2014 годы, утвержденной Законом Забайкальского края от 10 декабря 2009 года N 295-ЗЗК.
Основные стратегические приоритеты развития следующие.

Развитие горнорудной промышленности

В крае выделяются две территориально обособленные части - юго-восток (Забайкальский территориальный горно-металлургический комплекс) и север (Чарский территориально-промышленный комплекс (ТПК), зона БАМа), где сконцентрирован ряд крупных месторождений черных, цветных, благородных металлов и угля.
Открытие ООО "ГРК Быстринское" месторождения золотожелезосодержащих медных руд на Быстринской площади в Газимуро-Заводском районе, а также геологоразведочные работы на Култуминском и Лугоканском рудных узлах, Бугдаинском золотомолибденовом месторождении и других перспективных площадях формируют предпосылки для создания начиная с 2007 года крупного горнодобывающего предприятия и строительства Березовского ГОКа. Предполагается запуск Ново-Широкинского рудника, строительство обогатительной фабрики на Нойон-Тологойском месторождении полиметаллических руд, ввод в эксплуатацию Воздвиженского полиметаллического месторождения.
В структуру Забайкальского территориального горно-металлургического комплекса предположительно войдут завод цветных металлов и Бугдаинский, Быстринский, Лугоканский, Култуминский, Ново-Широкинский, Березовский ГОКи. Вблизи комплекса расположены Кутинский (Приаргунский район) и Харанорский (Борзинский район) угольные разрезы и Харанорская ГРЭС (Оловяннинский район), что позволит обеспечить строящиеся объекты энергоресурсами.
По предварительным расчетам, реализация названных проектов позволит:
создать дополнительные рабочие места;
улучшить условия жизни и создать социальную базу для развития Газимуро-Заводского, Нерчинско-Заводского и других районов юго-востока Забайкальского края;
повысить уровень жизни значительной части населения края за счет роста среднего уровня заработной платы;
повысить ежегодные темпы прироста ВРП до 7-8 % и выше;
увеличить собственные доходы консолидированного бюджета края (прогнозируемые годовые налоговые отчисления компаний только в краевой и местные бюджеты могут составить более 2,7 млрд. руб.).
Стратегически важным для экономики остается реализация инвестиционных проектов по развитию севера края (зона БАМа - Чарский ТПК, в том числе Удоканское, Чинейское, Катугинское, Апсатское, Читкандинское, Голевское и другие месторождения).

Транспортно-логистическое развитие

Создаваемый транзитный транспортный коридор на базе российского Транссиба - это стратегическая альтернатива традиционному морскому пути с Дальнего Востока и из Юго-Восточной Азии вокруг Индии и через Суэцкий канал.
Основное преимущество нового транзитного транспортного коридора состоит в том, что он будет создаваться с использованием уже действующих транспортных магистралей, требующих объединения в единую транспортную инфраструктуру. Наиболее перспективными в развитии транзитного транспортного коридора являются маршруты от китайского порта Далянь по существующей Южно-Маньчжурской линии до Харбина, далее по Китайско-Восточной линии через Забайкальск до Читы, от Читы по Транссибирской магистрали через Екатеринбург до портов Санкт-Петербурга, далее морем до портов Гамбурга или Роттердама.
Кроме того, развитие горнорудной промышленности края потребует уже в ближайшее время решения вопроса по обеспечению грузоперевозок.

Развитие топливно-энергетического комплекса

В крае наметился устойчивый рост потребления электроэнергии в связи с развитием горнодобывающей и других отраслей промышленности, который в 2008 году составил 1,4 %, с увеличением в последующие годы.
Дальнейшее развитие цветной металлургии и транспортной инфраструктуры потребует дополнительно более 3 млрд. кВт/ч электроэнергии в год.
Наличие значительных запасов энергетических углей в Забайкальском крае служит надежной базой для развития энергетического комплекса, особенно в свете поставленной Энергетической стратегией Российской Федерации до 2020 года цели перехода к более масштабному использованию угля в топливно-энергетическом балансе страны.
Угли, добываемые на Харанорском и Уртуйском разрезах (свыше 3000 и около 5000 млн. тонн угля соответственно) используются, в основном, на энергетические нужды и частично вывозятся в другие регионы. Для коммунально-бытовых нужд используются угли местных месторождений (Апсатское, Буртуйское, Зашуланское, Кутинское, Урейское).

Развитие стройиндустрии

Создание нескольких горно-обогатительных комбинатов, а в перспективе и металлургического производства, реализация национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" потребуют усиления развития строительной базы. Это не только создание мощностей, способных обеспечить значительный объем работ, но и приобретение новой современной строительной техники, технологий, подготовка высококвалифицированных специалистов. Существующий рынок строительства в Забайкальском крае не в полной мере соответствует этим потребностям. В первую очередь, необходимо построить цементный завод. В крае для этого имеются минерально-сырьевые ресурсы, разработано технико-экономическое обоснование строительства завода мощностью 1 млн. тонн цемента в год.

Создание промышленной зоны в п. Могойтуй

Реализация проекта создания и развития промышленной зоны позволит создать значительное количество производственных предприятий малого и среднего предпринимательства, увеличит ВРП, внешнеторговый оборот, приток инвестиций. По оценке, уже к 2013 году на территории промышленной зоны планируется создать до 50 предприятий с 1600 рабочими местами; поступления в бюджеты всех уровней составят около 910 млн. руб. в год.

Создание регионального сельскохозяйственного кластера в Агинском Бурятском округе

Проект предусматривает создание сельскохозяйственного кластера, включающего в свой состав предприятия по организации сельскохозяйственного производства, предприятия по заготовке, хранению и реализации продукции сельского хозяйства, предприятия по глубокой переработке сельскохозяйственного сырья, предприятия по производству кормов, предприятия по племенной работе и поставкам высокопродуктивного молодняка сельхозживотных.
В связи с реализацией приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" наблюдается увеличение темпов жилищного строительства. Прогнозируется ввести в эксплуатацию 818 тыс. кв. м общей площади жилых домов, в т.ч. в 2009 году - 246 тыс. кв. м (106,03 % к уровню 2008 года). В структуре жилищного строительства продолжается процесс увеличения доли ввода жилья организациями частной формы собственности, включая население, что связано с действием ипотечного жилищного кредитования, а также реализацией федеральной программы "Жилище (2002-2010 годы)", в рамках которой реализуются региональные целевые программы:
"Обеспечение жильем молодых семей Читинской области (2007-2010 годы)";
"Переселение граждан Читинской области из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа (2007-2010 годы)";
"Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства (2007-2010 годы)".
Осуществляется реализация Закона Забайкальского края "О социальной поддержке по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Забайкальском крае".

Количественные стратегические ориентиры

По оценке, реализация основных направлений позволит выйти на следующие количественные стратегические ориентиры:
ежегодный рост реальных доходов населения не менее 8,0 %;
снижение уровня бедности до 15 %;
преодоление к 2015 году сложившейся тенденции сокращения численности населения;
увеличение ВРП к 2020 году не менее чем в 2 раза;
выход края из числа дотационных регионов России.
Реализация мероприятий социально-экономических программ, Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы и приоритетных национальных проектов "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Здоровье", "Образование" позволит к 2012 году обеспечить:
увеличение номинальных среднедушевых денежных доходов населения до 20 570 руб. в месяц, реальных - на 62,7 % по сравнению с уровнем 2007 года;
увеличение номинальной среднемесячной заработной платы одного работника до 30000 руб., реальной - на 63 %;
численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума не более 189 тыс. человек;
увеличение ВРП на душу населения до 201,7 тыс. руб.;
увеличение оборота розничной торговли на душу населения до 126,8 тыс. руб.;
увеличение объема платных услуг населению на душу населения до 30,7 тыс. руб.;
увеличение промышленного производства на душу населения до 55,8 тыс. руб.

1.2. Оценка демографической ситуации в Забайкальском крае

Демографическое развитие Забайкальского края приобрело с 1993 года характер депопуляции - устойчивой тенденции к снижению численности населения, прекращению его роста. Численность постоянного населения Забайкальского края по состоянию на 1 января 2009 года составила 1117,0 тыс. человек и по сравнению с 2001 годом уменьшилась на 61,8 тыс. человек, или на 5,2 %.
Депопуляция в крае происходит в результате естественной и миграционной убыли населения. Естественный прирост населения в 2008 году увеличился по сравнению с уровнем 2001 года на 57,1 % и на 1 января 2009 года составил 1720 человек. В регионе к 2013 году ожидается естественный прирост населения в связи с увеличением рождаемости и сокращением смертности населения. Миграционный отток в 2008 году составил 3621 человек и уменьшился по сравнению с уровнем 2001 года на 2684 человека, в будущем к 2013 году прогнозируется его снижение вследствие переселения соотечественников, проживающих за рубежом, до 532 человек.
Начиная с 2000 года, в регионе наблюдается незначительный рост как абсолютных, так и относительных показателей рождаемости. В 2008 году в регионе родилось 17738 человек, что на 3125 человек, или на 21,4 % больше, чем в 2001 году. Коэффициент рождаемости за данный период повысился с 12,5 промилле в 2001 году до 15,9 промилле в 2008 году (по Российской Федерации - 11,3 ). Суммарный коэффициент рождаемости (число родившихся детей в среднем на одну женщину в возрасте 15-49 лет) в 2008 году составил 1,823 (в 2001 году - 1,485) против 2,15 необходимых для простого численного замещения поколения родителей их детьми.
Причиной депопуляции в регионе остается высокий уровень смертности населения. Вместе с тем, в 2008 году зарегистрировано снижение смертности, в значительной степени обусловленное реализацией мероприятий приоритетного национального проекта "Здоровье". Количество умерших в 2008 году сократилось на 1120 человек, или на 6,5 %, по сравнению с уровнем 2000 года, а с уровнем 2005 года (наибольший пик смертности - 19521 человек), - на 3503 человек, или на 17,9 %. Коэффициент смертности в 2008 году составил 14,3 промилле, в 2005 году - 17,2 промилле. К 2013 году ожидается снижение смертности в результате мер, принятых по укреплению здоровья населения и улучшению демографической ситуации в регионе.
Анализ причин смертей показывает следующие особенности: в смертности по полу наблюдается неблагополучная ситуация среди мужского населения - мужская сверхсмертность, которая более чем в 3 раза превышает женскую. Самой немотивированной является высокая смертность трудоспособного населения (до 40,5 %); смертность от внешних причин (до 20,1 %). В 2007 году среди умерших от внешних причин заметно уменьшилась смертность от случайных отравлений алкоголем (на 27,6 %) и от несчастных случаев (на 17,2 %).
Высокая смертность населения края, особенно в молодом, трудоспособном возрасте, сказывается на продолжительности жизни - результирующем показателе, фокусирующем в себе демографическую, социально-экономическую, экологическую ситуацию в обществе. Ожидаемая продолжительность жизни в 2008 году, по сравнению с 2003 годом, увеличилась на 3,6 года и составила 63,8 года, что на 3,7 года ниже среднероссийского показателя. Очень низкий уровень доживаемости у мужчин - 57,9 лет, у женщин - 70,4 года. Разница в их доживаемости составляет 12,52 года.
За анализируемый период женщины в населении региона имели численный перевес: в 2001 году они составляли 51,5 %, а в 2008 году - 52,2 %. На 1000 мужчин в 2001 году приходилось 1061 женщин, в 2008 году - 1093 женщин. Превышение численности женщин над численностью мужчин будет сохраняться в результате сверхсмертности мужчин.
В течение 2001-2008 годов в крае отмечается снижение младенческой смертности: число детей, не доживших до года, сократилось с 311 человек в 2001 году до 152 человек в 2008 году. В 2001 году на 1000 человек приходилось 42,8 умерших детей в возрасте до года, в 2008 году - 17,3 умерших детей.
Претерпела изменения возрастная структура населения: численность населения моложе трудоспособного возраста за 2001-2008 годы сократилась на 19,2 %, старше трудоспособного возраста - на 1,4 %, трудоспособного возраста - на 0,7 %.
В 2008 году удельный вес трудоспособного населения в общей численности населения региона составил 63,7 %, доля лиц моложе трудоспособного возраста - 20,5 %, доля лиц старше трудоспособного возраста - 17,8 %.
По данным статистики, к 2013 году ожидается сокращение численности населения в трудоспособном возрасте вследствие вхождения в эту группу лиц, родившихся в конце 80-х годов, когда в регионе наблюдалось резкое сокращение рождаемости. Эта тенденция сохранится в связи с достижением трудоспособного возраста детьми, родившимися в 90-е годы, которые характеризуются ежегодным спадом рождаемости. По прогнозным данным, к 2013 году доля лиц моложе трудоспособного возраста увеличится на 5,1 %, старше трудоспособного возраста - на 8,5 %; численность населения трудоспособного возраста сократится на 5,2 %.
Одним из факторов, ежегодно определяющих численные потери населения, является устойчивая миграционная убыль. За последние годы наблюдается ее снижение. В 2008 году она составила 3621 человек, что на 40,8 % меньше, чем в 2001 году. Выбрали местом постоянного жительства другие регионы России 41,8 % мигрантов, внутрирегиональная миграция составляет 57,6 %. Основной причиной перемены места жительства мигранты указали семейные обстоятельства (более 50 %), новую работу (около 20 %).
Из региона выезжают, в основном, наиболее подготовленные кадры: с высшим профессиональным образованием - 22,2 %, со средним профессиональным образованием - 27,6 %, со средним общим образованием - 26,7 %. Намеченное Программой переселение соотечественников на территорию региона будет способствовать снижению сальдо миграции, улучшению демографической ситуации за счет замещения естественной убыли соотечественниками, привлечения дополнительных трудовых ресурсов через процессы миграции. К 2013 году прогнозируется снижение миграционной убыли до 532 человек с учетом реализации Программы.
На 1 января 2009 года на учете в Управлении Федеральной миграционной службы по Забайкальскому краю состояли 18 семей (34 человека) вынужденных переселенцев. Основные страны исхода: Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан.
Достаточно благоприятна возрастная структура вынужденных переселенцев: лица в трудоспособном возрасте составляют 69,0 %, старше трудоспособного возраста - 19,0 %.
Уровень образования вынужденных переселенцев достаточно высок: 21,4 % переселенцев имеют высшее образование, 33,3% - незаконченное высшее и среднее специальное, 33,0% - среднее и неполное среднее образование.
Прибывшие вынужденные переселенцы не оказывают серьезного влияния на рынок труда края в связи с их незначительной численностью.
Размеры вынужденной миграции на территории края сокращаются, что обусловлено снятием мигрантов с учета в связи с окончанием срока действия статуса в соответствии с федеральным законодательством. За 2008 год снято с учета 2 семьи, 8 человек (за 2007 год - 36 семей, 86 человек).
Таким образом, с 2001 года по 2008 год в демографическом развитии края наблюдались некоторые позитивные сдвиги: естественный прирост за счет увеличения числа родившихся на 21,4 % и снижения смертности населения на 10,9 %; снижение младенческой смертности на 40,6 %; снижение миграционной убыли на 40,8 %; повышение продолжительности жизни на 3,5 лет.

1.3. Анализ ситуации на рынке труда Забайкальского края

Процесс воспроизводства трудовых ресурсов становится все более сложным вследствие изменения возрастной структуры населения (наблюдается тенденция снижения численности населения трудоспособного возраста). Именно поэтому задачи по решению проблемы нехватки человеческих ресурсов в ближайшие годы, развитию потенциальных способностей к труду, получению знаний и повышению квалификации на протяжении всей трудовой жизни становятся в ряд основных государственных интересов.
По данным Забайкалкрайстата в 2008 году численность занятого населения края составила 469,2 тыс. человек. Более 25 % занятых имеют высшее (неполное высшее) образование (по Российской Федерации - 27,1 %), 21 % - среднее профессиональное (по Российской Федерации - 26,7 %) и 13,1 % - начальное профессиональное образование (по Российской Федерации - 18,7 %). Средний возраст занятого населения 38,8 лет, а доля лиц в возрасте от 30 до 50 лет - более 49,3 %.
На развитие трудовых ресурсов Забайкальского края оказывают негативное воздействие следующие факторы: уменьшение численности молодежи, вступающей в трудоспособный возраст; значительные различия по уровню занятости и уровню безработицы среди муниципальных образований; недостаточная сбалансированность рынков труда и образовательных услуг; сохранение низкой конкурентоспособности на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей и др.).
Согласно прогнозу социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2020 года численность трудовых ресурсов будет уменьшаться и составит в 2011 году 738,8 тыс. человек.
Таблица 1



2008
год

2009
год,
оценка

2011
год,
прогноз

Численность трудовых ресурсов, тыс. чел.

758,6

741,7

738,8

Экономически активное население, тыс. чел.

551,3

535,9

535,8

Численность занятых в экономике
(среднегодовая), всего

493,5

486,8

491,8




Ваше мнение



CAPTCHA